黑龙江省出台“25条” 规范涉企行政检查

行政检查是行政执法的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用，其工作面广量大，直接关系着群众对党和政府的信任、对法治的信心。在17日的“黑龙江省严格规范涉企行政检查有关举措新闻发布会”上，省司法厅厅长崔永洪作了主旨发布。省市场监督管理局副局长刘猛、省营商环境局副局长李晖围绕相关问题回答了记者提问。

崔永洪介绍，省委省政府高度重视涉企行政检查工作。省政府多次召开专题会议研究落实举措。今年2月，省政府办公厅出台了黑龙江省贯彻执行国办意见的任务分工方案，对行政检查进行全方位、全链条、全覆盖规范，一共25项工作措施，可以概括为“三个明确”“四个严格”。

“三个明确”：一是明确检查主体。检查主体严格限定为具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织以及受委托的组织，且检查主体资格必须依法确认并向社会公告。二是明确检查事项。行政执法部门必须对本领域现有检查事项进行梳理，没有法定依据的一律清理，法定依据变化的一律调整，没有成效的一律取消；必须将行政检查事项向社会公布。三是明确检查方式。行政检查能合并的合并，能联合的联合，能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。

“四个严格”：一是严格检查标准、程序。必须严格执行国务院相关部门公布的行政检查标准，落实行政裁量权基准制度。必须严格按照规定程序实施检查。二是严格控制专项检查。对某一地区、某一领域的突出问题实施专项检查，必须经评估符合监管需要，必须严格控制数量、范围、内容和时限，必须拟订检查计划并报批准和公示。三是严格规范检查行为。必须做到“五个严禁”：严禁逐利检查，严禁干扰企业正常生产经营，严禁任性处罚企业，严禁下达检查指标，严禁变相检查。四是严格落实责任。紧盯社会关切，畅通企业投诉举报渠道，拓宽线索来源。创新监督方式，加强行政执法监督信息系统建设及应用。

市场监管部门如何在严控检查频次的同时确保检查质量，使监督检查既精准高效，又为企业营造更宽松的发展环境？刘猛介绍，省市场监管局遵照《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，根据不同领域特点和风险程度，区分一般领域和可能造成严重不良后果、涉及安全的重要领域，分别确定监管内容、方式和频次，着力提升事中事后监管精准化水平。

深化“双随机、一公开”监管。牵头在市场监管领域创新推出部门联合双随机“一业一查”，优化整合38个部门、90个行业领域、753个检查事项，实现优化整合后的跨部门检查事项“一次查”。

实施信用风险分类管理。整合数据资源，归集中省直部门23个系统、4.28亿条数据，形成257个资产目录，选取行政许可、行政处罚、抽查检查、黑名单、信用修复等数据，应用机器学习、大数据分析等方法，建立涵盖各类经营主体的通用型信用风险分类指标体系。

加强特殊行业、重点领域监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的食品、产品质量、特种设备等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖重点监管，并严格规范监管程序。

在严格规范涉企行政检查工作中，黑龙江省如何强化数据共享应用，减轻企业负担，同时又提升行政效能？李晖介绍，省营商环境局会同省司法厅、省市场监管局等部门，积极探索通过数字化方式创新涉企执法监督，有效提升执法监督的时效性、精准性、协同性。

全面规范涉企行政执法事项。全面梳理执法事项名称、实施主体、实施依据等核心要素，实现省市县三级执法事项全量标准化管理；建立动态调整机制，依法依规及时调整执法事项要素，依托省权责清单管理平台，实现执法事项调整全程规范化、数字化管控。

强化涉企执法数据支撑保障。对全省24朵政务云算力统一调度、存储统一管理、资源统一监控，建立政务数据算力“一本账”，为执法监督领域场景应用提供算力支撑；加强执法数据共享应用，以省政务数据共享交换平台为枢纽，制定30项对接标准，切实畅通60个省直部门的执法监督数据通道。

加强12345热线与行政执法监督协同联动。积极把握司法部以鸡西市、望奎县开展12345政务服务便民热线与行政执法监督合作机制试点机遇，建立信息共享、分析反馈、会商研判、专项监督等工作机制。(记者 蔡韬 曲静)