香港拟限制高才通子女“考试移民”
何谓“本地生”及与之相关的“考试移民”在港备受关注，既因其与教育资源更好分配有关，也源于改革可能衍生相关法律问题
4月26日，随着如何界定“本地生”在当地持续引发争议，中国香港特区政府教育局局长蔡若莲透露称：特区政府已研究相关签证安排，或会要求高才通申请人须在港居住满一段时间后，子女才能有资格享受本地生身份待遇。
此番争议及政策调整的背景为：为吸引外来人才，近年来中国香港特区不断优化及新增相关签证及移民政策。以“高才通”政策为例，部分签证持有人虽未实际到港工作或生活，但子女却可通过受养人签证以本地生身份报读香港高校。
何谓“本地生”及与之相关的“考试移民”在港备受关注，既因其与教育资源更好分配有关，也源于改革可能衍生相关法律问题：
高才通全名为“高端人才通行证计划”，于2022年底推出，旨在吸引外来优秀人才、丰富当地人才库。该计划接受ABC三类符合相关资格的人士申请，即年收入达250万元（港币，下同）以上人士，或本科毕业于全球百强大学并满足一定工作年限等。
表面来看，与之类似的还有“输入内地人才计划”。但该计划要求申请人要获得本地雇主聘用，高才通申请人则毋须事先获聘、签证期内亦无居港日数要求。相对宽松的“非就业挂钩”政策与当地现有政策如何有效匹配，被认为存在一定改善空间。
例如，高才通计划首次签发时，不要求申请人在港受雇。但按照中国香港现有大学招生机制，只要申请人子女获得入境处首次发出受养人签证/进入许可证时尚未成年，便算是“本地学生”。
熟悉相关情况的一位当地家长则对《财经》记者解析，如此一来，可能会衍生出一系列与教育相关的新现象：一、受养人子女无论是否在港就读高中，均可获得特区政府的相关学费资助；二、如这些学生报考香港中学文凭考试（DSE）或其他国际考试，再入读中国香港的八家资助大学，将与当地学生竞争每年总数1.5万个的资助学额。
按照当地大学收费标准，本地生和非本地生的学费相差近5倍。以当前学年资助学费为例，当地各高校向本地生统一收费为4.21万港元；非本地学生均因不获公帑资助，各高校则会收取至少足以覆盖成本的学费。自付学费非本地生平均应付约33.7万元，医疗相关学科则超60万元。
2022年12月底至2025年2月底，中国香港的各项人才入境计划共收到超过45万宗申请，获批超过29万宗。同期有约19.6万人才抵港，部分人才携同家眷来港落户。由2022年至今年2月底，经各项人才入境计划以受养人身份获准来港的18岁以下未婚及受养子女共约13万2000人。
从利好层面看，在老龄化及移民增加背景下，近年来中国香港的中小学流失现象较为严重，随着外来人才子女到港就读，相关情况已得到一定程度的改善，部分地区的学校还因此避免或暂缓了被“杀校（因学生人数不足被关停）”。
从实际数据看，按照3月下旬蔡若莲向香港立法会提交的大学录取相关资料：从2022/23到2024/25三个学年，通过前述联合招生考试（联招）途径获得资助第一年学士学位课程录取的受养人数目，分别为62人、68人及185人，三个学年合计315人。其中，本学年人数较上学年增加172%左右。
综合蔡若莲近日在多个场合透露的信息，与收紧“本地生”标准有关的改革如进展顺利，或在新学年招生前公布最后方案。为减少新措施对人才子女的影响，相关部门将积极考虑设立过渡安排。
据《财经》记者获悉，相关改革方案目前备受关注的原因，至少包括以下两个层面：
其一，相关改革或不会直接更改“本地学生定义”，将受养人剔除在外。除可能影响吸引人才效率，亦因此举可能触及较为复杂的法律问题。
例如，近日当地已有多位相关法律人士指出：《基本法》列明中国香港居民在法律面前一律平等。因此，要求同属中国香港居民的受养人须居港一定年期或满足其他要求才能以“本地学生”身份入学，可能因与法律原则矛盾而招致司法覆核。
“目前《基本法》并未订明何谓中国香港居民，但一般而言可理解成在港居住、以港为家的人。如增设关卡要求来港人士须符合某些条件才算香港居民，可能引发争议。”该种法律观点指出。
其次，为提高公帑使用效率，相关改革的可能方向，是有关签证持有人必须于入学前在中国香港通常居住一段时间，才可以享有本地生学费资助。
以中国香港正在研究的参照对象为例：英国将大学学费分成本国（Home）及海外两类，英国公民须于开学前三年在当地通常居住，才能以较低的本国学费入学；新加坡则根据学生身份提供不同程度的学费补助，如国际生申请补助，毕业后便须在当地全职工作三年，否则须缴付违约金；如毕业后直接不想在当地工作，则需补缴全额学费。
责编 | 要琢
