包头破茧：唤醒沉睡资源 聚力民生答卷 实干拼出城市新未来

《内蒙古日报》2025年6月12日6-7版。

　　进入新时代以来，我国以新发展理念引领高质量发展取得举世瞩目成就，但发展不平衡不充分的问题依然突出。包头市把盘活闲置资产资源作为推动城市内涵式发展的重要方式，摸索出一条老工业城市有效运营存量资产、渐进性推进城市更新的思路，努力以一隅实践投石问路。

　　初夏的鹿城，宛如一幅绚丽画卷。

　　2022年9月23日，包头市委主要领导深入相关旗县区调研“五个大起底”行动开展情况。在听取九原工业园区闲置土地处置工作介绍时，初次提出“树牢节约集约意识”“强化精准意识”，以“盘活存量”求“发展增量”。由此，包头市围绕盘活处置工业闲置用地，全面梳理摸清底数，建立“一地一策”“一企一策”项目台账，创新工业用地“先租后让、租让结合、弹性出让”等供地方式，开启了一条“盘活”之路。

2024年10月23日，包头市召开全市“树立有解思维、提高工作标准、争创一流业绩”专题活动动员部署会。

　　在这场探索中，青山区力德汽车城大片土地“活了”，晶牛浮法、晶牛微晶项目“活了”，昆都仑经济技术开发区闲置厂房也“活了”……包头市自然资源局数字显示，到2024年第三季度，包头在“五个大起底”中处置的闲置土地就有1.19万亩。

　　这场源于工业领域的实践，在打开包头市发展空间的同时，也打开了包头市内涵式发展的“脑洞”。

　　事实上，作为一座老工业城市，包头市是在认真考量群众美好生活向往、深刻审视自身发展实际后，才下决心迎难而上，以盘活闲置资源资产作为推进内涵式发展破题之举的。

　　从发展空间上来看，在推进工业高质量发展中，包头市始终伴随土地要素保障紧张的矛盾：一方面，新上的工业项目面临往哪儿落的问题。另一方面，部分工业用地与厂房存在低效闲置的问题。

　　从发展阶段上来看，随着城镇化率的一路高企，包头市也同国内很多城市一样，已经告别“大拆大建”模式，从由增量扩张为主转入存量更新为主的新阶段，从解决“有没有”，转向解决“好不好”。

　　从群众对美好生活的需求看，持续完善和优化城市功能，创造更适合于人民生活和工作的城市空间，体现城市的人民性，是城市的根本价值所在。

　　当一批又一批的游客走进石榴花开主题园，在上海三千孤儿与草原母亲超越血缘的动人故事里，让中华民族共同体意识具象化时，人们不知道的是，几个月前，这里还只是一个闲置多年的饭店。

　　当今年春节期间老包头走西口历史文化街区人山人海、餐位一座难求时，人们不知道的是，这片承载着包头厚重历史文化的民居曾经被“深藏闺中”。

　　老包头走西口历史文化街区开街活动。

　　当2000多名包头师范学院学子在九原校区的体育馆酣畅挥洒汗水、在图书馆遨游知识海洋时，人们很难想象，他们脚下的这片土地和上面已经建成的图书馆、体育馆、两栋学生公寓已经闲置了5年。

　　闲置资产资源成因复杂，盘活工作牵涉千头万绪，体制机制、资金利用、开发成本、审批流程等方方面面的僵局需要打开、束缚亟待打破，非强大的政治担当、政治勇气、政治智慧难以破局。

　　2023年12月8日，中央第一巡回指导组深入包头市调研指导学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作汇报会召开。在这次汇报会上，开展工业用地遗留问题专项整治，停产企业盘活重启攻坚行动被作为包头市教育引导广大党员干部牢固树立正确政绩观，打基础、利长远的一项重要举措作了汇报，得到中央第一巡回指导组肯定。

　　青山区的力德汽车城，占地几千亩，因为权属复杂、诉讼案件众多、债权混乱，一直闲置了很多年。2023年，包头市委、市政府决心向这块“硬骨头”发起攻坚，组织了工作专班，主动跳进矛盾漩涡，从源头上一项一项梳理，彻底厘清各个问题之间关系，有针对性地开展攻坚。经过一年的努力，这片土地的命运迎来转折，国轩电池、纬景电站等4个工业项目迎风而起，为包头建设“中国储能之都”增添了发展动力。

　　黄河九省特色小院门前的方言展板。

　　9年前，随着新规划的实施，位于包头黄河边上的画匠营子村250多户村民整体搬迁，让这个古老村落日益凋敝。然而，依傍“黄河旅游”的自然优势，承载着包头民间艺术历史底蕴，怎能任凭岁月掩埋了它的独特魅力？4次设计方案汇报会，10次实地调研，多次拜访会见国内知名文旅产业“操盘手”，遇到什么问题解决什么问题，在包头市的努力下，昔日落寞破败的河畔村落终于蝶变为人潮熙攘的“天下黄河第一村”。

“包棉1958”成为热门打卡景点。

　　盘活打造“天下黄河第一村”、老包头走西口历史文化街区、“包棉1958”等文旅项目，绕不开资金投入。钱从哪里来？怎么花在刀刃上？项目的盈利点在哪里？从规划设计到基础建设，包头市把精打细算贯穿到每个环节，千方百计借助市场力量，坚持运营前置，努力用“最小投入”撬动最大收益。引入故宫博物院紫禁城书画协会写生创作基地、中华文物交流协会文博书画院写生创作基地、北京靳尚谊艺术基金会青年艺术家包头驻留项目等文化资源，嵌入说不完的西口往事、纺织女工的爱情故事、“三千孤儿入内蒙”的感人细节等文化因素，塑造了项目运营的核心吸引力。更有终年不断的音乐会、脱口秀、灯光秀，成功实现了一次又一次运营引流。

　　据来自当地文旅部门统计数字显示，今年春节假期，包头市接待游客314.30万人次，累计实现国内游客总花费21.93亿元。其中，“天下黄河第一村”、老包头走西口历史文化街区、“包棉1958”等热门打卡景区成为重要贡献点，见证了闲置资源转化为新兴增量的巨大潜力。

　　2024年末，深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司发布了《中国城市运营指数报告（2024）》。这个报告已成为动态评估各地政府推动城市运营转型和高质量发展的重要工具。在“盘活资产”这项指标体系下，包头市作为Ⅲ级城市榜上有名。

　　今年一季度，结合开展国资国企“双整双提”专项行动，包头市已收回闲置资金2.22亿元、盘活房产15.9万平方米；同步处置批而未供土地5000亩，找到路径启动政府投资停滞工程项目8个。一季度，6个通过盘活闲置资产打造的文旅主题项目，一边改造一边运营，就带动综合消费近1亿元。

　　高空俯瞰城市，楼群林立，错落有致。

　　翻开今年的包头市政府工作报告，令人振奋的盘活目标与“跟进建立减存遏增机制”同样瞩目。可以预见的是，未来，包头市将有更多闲置低效资产资源被唤醒、被激活、被进行价值再造，为城市发展提供源源不断的新增量新亮点新动能。

　　一宫三鹿雕塑。

　　行走于当下的包头市，不仅有阴山与黄河环绕交汇的澎湃，赛汗塔拉穿城而栖的惬意，透过大街小巷、百姓生活的细微观察，“中国式现代化，民生为大”的理念无处不在。在中国式现代化的征程上，包头市这座以钢铁铸就辉煌的老工业基地，正以为民情怀为笔，以民生实事为墨，在不断回应人民群众对美好生活的新期待中，书写“人民之问”的崭新答卷。

　　“您好，我是包头市网络群众工作中心，您反映的问题我们已关注并转办至相关部门。”2024年起，一个头像为“三鹿”标志的“官V”频繁出现在抖音、快手、今日头条等新媒体平台，主动收集网友的吐槽、建议、投诉。2023年12月，包头市在全国首创成立网上群众工作专门机构——包头市网络群众工作中心。该中心在“云端”和“线下”全面收集观点诉求、切实解决问题困难的做法，让党密切联系群众的优良传统在网络空间得到了延伸和拓展。

　　数据显示，2024年，包头市网络群众工作中心共收集相关网上信息11266件。在这些民生问题中，有水电热气的柴米油盐，也有大家关心关注的教育、医疗、出行等问题。

　　2024年，推动解决群众急难愁盼事项2658件，线上答复各类事项2311件，赢得群众广泛好评。

　　在人民群众关心关注的“关键小事”中，教育是民生之基，医疗是民生之需，文化是城市的根脉。为在发展中更好实现广大人民群众对更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的精神文化生活的期待，包头市聚力打造教育高地、医疗高地、文化高地“三个高地”的改革实践应运而生。

　　2023年5月至11月，包头市委、市政府先后出台《关于全面打造教育高地加快建设教育强市的实施意见》《关于全面打造医疗高地的实施意见》《关于全力打造新时代文化高地的实施意见》，以改革之力回应人民之需。

　　在医疗领域，为整合医疗力量、优化资源配置，包头市中心医院与市第八医院全面整合，这项举措为接下来各医院突出优势、错位发展提供了借鉴范本。与此同时，包头市成立了5个紧密型城市医疗集团，将1/3门诊号源和1/4住院床位向基层医疗机构倾斜；在教育领域，包头市结成城乡学校教育发展互助共同体72个，覆盖成员学校233所，100%实现优质校与薄弱校结对；在文化领域，推动“文化+体育+旅游”深度融合，通过对闲置、低效资产进行有效盘活，“石榴花开主题园”“天下黄河第一村”“老包头走西口历史文化街区”“包棉1958”等项目成为人气、商气聚集地。

　　包头市在践行群众路线的实践中，不仅以内涵式发展看长远、看未来，更聚焦那些关乎群众当下幸福感的“关键小事”。

　　位于昆都仑区的阿尔丁植物园日均1.5万人入园，节假日可达3万人，这个城市中的天然氧吧自开园以来一直是市民和游客的热门休闲健身目的地。随着入园人数的日益增多，连接阿尔丁植物园东西两园的阿尔丁北大街，成了人们“沉浸式”游园的障碍，通行于阿尔丁大街上的车辆行驶于这段路上总要格外小心驾驶，避让穿行于两园间的路人。

　　“可以架设天桥吗？”“如果有过街天桥就好了。”……这个微心愿、小期盼，是群众的“小事”，却是党和政府的“要事”。今年4月7日，包头市委主要领导同志主持召开阿尔丁植物园过街天桥设计汇报会，明确在民有所呼、我有所应中实现市民的愿望，推进城市更新。

　　“这么小的事也能关注到？”在大家为这项举措发送点赞、爱心的表情包里，有网友这样留言，生活在包头，群众微小的愿望诉求被领导干部关注重视，老百姓的“小确幸”让城市发展既有高度更有温度。

　　把人民群众的小事当作自己的大事，用心用情用力走好群众路线，包头市以上率下、一级带着一级干、一级做给一级看，不断培育树牢造福人民的政绩观，在全市上下形成了抓要事、解难事、干实事、办急事、成好事的新气象。

林南平房区改造项目。

　　包头火车站西侧，一片始建于二十世纪七八十年代的林南平房区，像城市的一块“伤疤”，曾是城市发展进程中“被遗忘的角落”。几十年来，改变生活环境一直是林南群众的所愿、所盼、所需。面对产权复杂、遗留问题多、改造难度大等问题，2024年初，包头市以“功成不必在我，功成必定有我”的担当，将林南平房区改造列为年度重点民生工程。4月15日，安置房建设全面开工。当年9月，林南平房区改造项目首栋回迁房封顶。

　　今年春节，包头市主要领导同志来到青山区六合成“夹心房”安置小区回迁居民杨立超的新家，为他和家人送上新春问候。“当初听到要拆迁时，左邻右舍都觉得这‘夹心房’已经放了20多年了，不可能再拆了。没想到拆得那么快、政策那么人性化，更没想到能这么快就把新房子建好并且实现‘交房即交证’。”杨立超动情地说，大家的安居梦终于在此刻实现。

　　今年，包头市先后召开打造医疗高地、文化高地、教育高地座谈会，围绕这三个重要民生领域如何从1.0建构，2.0提升，到更高版本进化持续发力，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　盛夏的包头市绿意盎然。

书写中国式现代化“包头答卷”，干部的作风建设是破题之举。如何用这把“钥匙”打开发展新局，交出一份令277万包头人民满意的答卷？

　　“大家请坐，咱们边吃边聊。”5月27日早上8点，长桌围坐，包头市领导“做东”，企业家“做客”，第34场政商恳谈早餐会在“包棉1958”举行。这样的早餐会每月一次，已常态化开展近三年。包头政商恳谈早餐会设计了一整套闭环运转流程：面对面交流，收集企业需要解决的具体问题和各方面建议；市领导现场派单、职能部门现场接单，给出解决方向，明确对接人和责任部门；市委办建立台账全程跟踪、督办检查；建立专门的微信群，企业可以跟市领导随时线上联络。

　　近三年，通过早餐会反映的大量实际问题得以推进解决。截至目前，34场包头政商恳谈早餐会上，共431家企业受邀，既有头部企业、大企业，也有小微企业、个体工商户，涵盖新能源、新材料、装备制造、科创、文旅、农业、餐饮、零售等各领域，共收集各类问题500余个，办结率超九成。

　　实打实的长期坚持，使得早餐会上的“烟火气”不仅“烹”出了城市发展软环境，更激发当地经济的持续飞跃。今年一季度，全市地区生产总值1091.3亿元，同比增长7.1%，其中规模以上工业增加值同比增长13%，连续55个月实现两位数增长。

　　2022年和2024年，包头市相继开展了两场思想教育活动——“爱包头、作贡献”主题实践活动和“树立有解思维、提高工作标准、争创一流业绩”专题活动，让“有解思维”这个打着鲜明“包头烙印”的作风建设品牌深入人心。两年间，包头市广大党员干部面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，愿挑最重的担子、能啃最硬的骨头、善接烫手的山芋，为办好一件又一件“难而正确的事”积蓄了强大的精神力量和作风保障。

　　如果说包头市用两次思想教育活动筑牢了“包头作风”的“魂”，那么包头市还用制度建设炼成了“包头作风”的“形”。

　　2023年底，包头市出台了《关于着力解决干部队伍“五不”问题树立和践行正确政绩观的若干措施》，把作风建设的效能转化为推动经济发展的动能，在加强作风建设的过程中，形成了符合包头市实际、体现发展规律、顺应人民意愿的发展的“两新”导向。所谓“两新”导向，指的是包头市坚持“用新开工亿元以上项目衡量检验招商引资是不是抓实了，用新增规上企业衡量检验项目建设是不是抓实了”，聚焦“新增”“抓实”“干成”抓项目，努力把更多空地变成项目工地，把更多的建设工地变成生产企业，变成能够提供就业、创造价值、缴纳税收的市场主体。

　　包头市把“破题”的实践，实实在在地落到招商引资和项目建设的火热现场中；落在“不贪大铺摊子”，把闲置资产变为文旅IP的深度探索里；落到苦练内功、服务群众的“最后一公里”。干部的“辛苦指数”正在转化为城市的“发展指数”和群众的“幸福指数”，成为包头市以作风建设推动发展的最生动注脚。

　　从2023年起，前三季度每个季度一次的重大项目观摩会定期举行，以项目观摩推进会作为“赛场”，充分考虑各旗县区发展基础、资源禀赋不同，用分组测评划分“赛道”，以“两新”项目和企业为核心制定“规则”，考核全市各旗县区和稀土高新区重大项目建设实际成效，营造比学赶超抓项目的浓厚氛围，激发千帆竞发促发展的强大动能。

　　一个个具有核心竞争力的企业落户包头市——招商引资向重点产业集群、向总部头部腰部企业集中，双良、通威、弘元等40多家光伏头部企业聚集，全国排名前15位的磁材头部企业已有12家落户包头市。

　　一批延链补链企业在包头大地上落地生根——为产业锻长板补短板成为趋势，延链补链强链项目增多。包头市650个重大项目中围绕4个产值千亿级产业展开的有160个、围绕现有龙头企业展开的就有319个。

　　2023年起，包头市连续3年以“新春第一会”的形式吹响新一年招商引资的号角。各旗县区成立招商专班，不再固守办公室，而是主动出击全面开展招商引资“敲门行动”，马不停蹄走访重点客商，对接项目信息、优化营商环境、寻求合作商机，以“拼抢”姿态奔跑在外出招商路上。

　　2024年数据显示，包头市新开工亿元以上产业类项目179个、增长14%，新增规上工业企业145户、增长23%。新引进头部链主企业18家，稀土、晶硅光伏、钢铁、铝业产值并肩站上千亿元台阶，五大战新产业保持高速发展。

　　由作风转变催生的发展之变，让包头市洋溢着“比学赶超”的滚滚热潮，充满了“干事创业”的昂扬锐气，积蓄着破浪前行的深厚底气。全市各级党员领导干部在作风大转变的过程中，沉下身子抓落实渐成自觉，直面困难勇担当化为习惯，解决复杂问题的本领在磨砺中大大增强。

　　卧龙电驱（包头）永磁电机有限公司总经理助理、办公室主任裴植对包头的服务印象深刻。他说：“包头市和稀土高新区在项目建设过程中全程提供‘店小二’式服务，卧龙电驱（包头）永磁电机产业园从立项、开工到实现建成投产，仅仅9个月。”

　　从企业的认可到老百姓的赞许，在具体工作的锤炼和“干成事”的实践里，干部们也从中受益。随着自身能力和格局的不断提升，这份在服务人民、推动发展中获得的成长感、成就感和价值感，让干部的人生与包头市的发展荣光与共，形成了实现个人价值与推动各项事业发展的良性循环。

　　“天下黄河第一村”从昔日破败的小村，蜕变成如今炙手可热的文旅IP；老包头走西口历史文化街区“唤醒”沉睡多年的文物资源，让老包头文化大放光彩；“包棉1958”让包头的工业记忆成为文旅融合发展的新增长点；建安大街仅用45天完成建设任务；复兴大街主桥、赛汗路延伸工程用时5个多月完成了一般两三年才能完成的道路项目建设……包头市再次激荡起“火红年代”的拼搏精神，干部们在实干付出的过程中，也在成就更好的自己。

　　“永远在路上”不仅是在为包头市谋发展过程中，干部们不断实现自我价值、持续激发内生动力的生动写照，更是不断应对新的困难挑战，不断破解新的发展难题的现实要求。

　　今年一季度经济运行分析会上，针对当前国内外的发展形势，包头市再次锚定干部作风建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动各级领导干部聚焦“务实”“抓实”“干成”，在时代的浪潮中，向着更加光明的未来破浪前行。

来源：内蒙古日报

编辑：刘博宇

编审：赵宗杰

终审：刘畅

总监制：肇慧茹